2024届新高考历史高频考点专项练习： 考点11 中国古代的户籍制度与社会治理（含解析）考试试卷

专题四 考点11 中国古代的户籍制度与社会治理 B卷
1.战国时期，各诸侯国实施的编户齐民包括“分家”和“立户”两个过程。所谓“分家”，商鞅在秦国变法时就明确要求“民有二男以上不分异者，倍其赋”；所谓“立户”，是指以家庭为单位将所有民众编制为户籍人口，使之负责纳税、服役、完成官府任务。编户齐民的实施（ ）
A.减轻了农民的经济负担 B.导致了家庭人口的急剧增加
C.降低了苛政带来的影响 D.有助于构建大一统国家形态
2.汉代政府通过减赋税、省开支、开放官仓来赈济灾民；武帝统治期间，曾两次由政府组织灾民移徙就食，以度灾荒；东汉时，朝廷更是鼓励官员和吏民出钱出谷，协助救灾。这些社会救济措施的出现（ ）
A.反映了外儒内法的理念 B.有赖于“均输平准”制度的实施
C.体现了政府主导的特征 D.缘于全国交通运输网络的通畅
3.《隋书》记载，开皇三年(公元583年),“高祖又令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科……于是记账进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口”。这反映出当时（ ）
A.全国人口大幅增长 B.土地兼并情况严重
C.社会治理能力提升 D.三教并行局面稳定
4.《太平寰宇记》记述：福建尤溪之地“山洞幽深，溪滩险峻，向有千里，其诸境逃人，多投此洞”。唐开元二十八年，经略使唐修忠用书信招抚“洞”中的“土地人民”,地方“洞豪”率千余户百姓要求纳入唐朝版籍，置县设治。这一举措（ ）
A.推动了唐朝的赋税制度变革 B.有效拓展了唐朝政府的统治疆域
C.有利于民众向边疆移民垦荒 D.使唐代的政治控制体系更趋完善
5.明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是（ ）
A.促进社会阶层流动 B.平衡全国人口布局
C.稳定封建统治秩序 D.革新地方行政区划
6.明朝设立了老人制，规定在里甲之内，凡年龄在五十岁以上，有德行、有见识，而为大众所敬服者，每里推选三名老人，负责解决地方上的纠纷，督导人民勤务农桑，劝告人民遵守“孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为”等六伦之教训。这一制度的目的是（ ）
A.加强地方治理 B.推动礼法结合 C.规范地方行政 D.弘扬儒家文化
7.宋代救助的对象十分广泛，有救济“孤老贫病”的居养院（民办、官办或官民合办）、助葬机构漏泽园、婴儿局、救助幼儿的慈幼局等机构，建立了从“摇篮到坟墓”的社会保障，保障涵盖了婴幼儿和老人、游民和贫民、城市的乞丐、鳏寡孤独以及军人等。这些举措（ ）
A.源于社会服务观念的转变 B.有利于缓和社会矛盾
C.是政府加强社会控制产物 D.加重了政府财政负担
8.清代前期，乐户、堕民、登户与世仆身份的人处于社会最底层，世代从事诸如乐工、抬轿、为人耕地等“贱业”。雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”。雍正帝这一做法旨在（ ）
A.治理弊端巩固统治 B.放松对民众的人身控制
C.统一全国户籍制度 D.淡化士族阶层门第观念
9.据明清时期华南宗族文献记载：“无争辩文书之繁，而有登眺嬉游之乐。士尚气节，矜取与……各村自为文会，以名教相砥砺。乡有争竞，始则鸣族，不能决则诉于文会，听约束焉。再不决，然后讼于官，比经文会公论者，而官借以得其款要过半矣。故其讼易解”。这一记载反映出当地（ ）
A.契约精神的盛行 B.商业经营环境宽松
C.深受礼教的影响 D.票号业务得到发展
10.根据长沙走马楼出土的吴简记载统计，孙吴时期临湘县乡吏总数的26%、县吏的40%，县卒的33%都出身自“潘”、“蒸”、“邓”、“黄”、“谢”姓五大家族，这说明了当时（ ）
A.江南地区经济进一步开发 B.地方大族影响基层社会治理
C.皇权与世家大族达成妥协 D.朝廷对官员的考核流于形式
11.游牧民族的生产生活方式使其存在“贵壮健，贱老弱”的价值观念，而北魏历代统治者时常巡行各地，亲对高年，问其疾苦，为他们减免税役、宽赦刑罚、提供救助。这种现象体现了（ ）
A.拓跋鲜卑民族农耕化进程 B.因俗而治的民族治理政策
C.北魏社会贫富差距的缩小 D.政府践行休养生息的理念
12.明英宗正统年后，流民的数量大为增加，政府通过招抚流民回原籍复业、就近附籍等方法，并给予复业者耕牛良种、免除赋税等安抚优恤措施。明宪宗仿效东晋时侨置郡县的办法，“招流民十二万户，给闲田，置郧阳府，立上津等县统治之”。明政府此举旨在（ ）
A.加强中央集权 B.扩大财政收入 C.稳定统治秩序 D.推行社会救济
13.治国安邦，重在基层。阅读材料，回答问题。
材料一 (明)军户、匠户等特种户籍一旦金定，即世代相袭，不得脱籍。逃离原籍者，必须穷究勾追，依律问罪，仍令复业。……一里一甲之内，百姓必须“互相知丁，互知务业”,彼此了解每户丁数，从事士、农、工、商者各有几人。如有强窃盗贼、逃军、逃囚及生事恶人，里甲必须会集里人将其擒拿送官，违者加罪。……令基层普遍设立申明亭和旌善亭。每里推选一年高有德之人负责书写善恶，称老人。老人还负责向里民宣讲法律、圣谕，使民知法畏法，各守本分。
——摘编自张帆《中国古代简史》
材料二 陕甘宁边区的基层抗日民主政权是在工农民主政权的基础上建立起来的，确切地说，是由乡(市)苏维埃工农民主政权转变而来的。……各抗日根据地施政纲领均规定，凡年满18岁的爱国的中国人都有参与选举和被选举的权利；由人民选举或协商产生乡政府，人民有权监督乡政府的工作，并对它的工作提出批评和建议，以至要求撤换那些不称职的干部和工作人员……乡政权是适应抗日战争的需要而产生的，这个政权施政纲领的最根本出发点和主要目的是抵抗日本帝国主义侵略。…在乡政权中，共产党员、其他党派和无党派人士各占三分之一，平分势力。
——摘编自李赛南《全面抗战时期毛泽东基层政权建设思想的发展》
(1)根据材料一，概括明朝控制基层的主要手段。结合所学，指出明朝基层组织的主要任务。
(2)根据材料二，概括这一时期边区基层政权的特点，并结合所学，简析其建立的背景。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一 我国古代社会有许多救助、济贫的思想，以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《礼记》曰：“以保息养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源，奠定了中华民族救济的实践基础，如齐桓公时期采用的“赈孤寡，收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备，出现了“问责”条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。
——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的社会救助制度》
材料二 自改革开放以来，中国成为世界上首个完成联合国千年发展目标的国家，我国贫困人口累计减少了7亿多，贫困发生率下降为5.7%，实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。中国农村贫困人口截至2015年年底，减少到了5575万人。中国扶贫事业取得了辉煌的成绩，但随着我国经济的发展，贫困标准逐年提高，贫困地区内部差距扩大，“绝对贫困”问题减少了，“相对贫困”问题却日益显著。在新常态下，传统的工作手段和方法已不适应中国新时期的扶贫要求，要打破禁锢思维，寻找新的突破口，就需要建立新的扶贫工作体系，而精准的贫困人口“进入-退出”制度则是其中的重要一环。
——摘编自国务院新闻办《发展权：中国的理念、实践与贡献》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代济贫实践的主要特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出新时期我国农村扶贫工作取得成就的原因。
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答案以及解析
1.答案：D
解析：根据材料“以家庭为单位将所有民众编制为户籍人口，使之负责纳税、服役、完成官府任务”可知，编户齐民使国家掌握了实际人口，保证赋役征收，有助于构建大一统国家形态，D项正确；编户齐民的实施使农民负责纳税、服役，如果赋役沉重会加重农民负担，排除A项；“急剧增加”夸大了编户齐民的影响，排除B项；编户齐民的实施增加了苛政带来的影响，排除C项。故选D项。
2.答案：C
解析：材料概述了两汉的社会救济措施，以政府赈济灾民为主，调动社会力量共同救助，体现了政府主导，多措并举的特征，C项正确；外儒内法是一种中国从汉代到清代长时间内国家政权实行的一系列国家政策的内在指导思想。即表面上推崇儒家思想，但是实际操作上也依赖法家的思想，往往是儒法结合、儒法互济，不符合题意，排除A项；汉武帝推行均输平准，目的是通过国家插手并经营商业贸易，增加收入，平抑物价，与两汉的社会救济不符，排除B项；赈济灾民的措施是多样的，就算是“组织灾民移徙就食”也是为了紧急救助，与交通运输关系不大，排除D项。故选C项。
3.答案：C
解析：由材料信息可知，隋朝政府通过“大索貌阅”清查出大量隐匿不实的人口，体现了户籍制度完善与基层治理能力的提升，C项正确；新附人口是将之前隐匿的人口清查所得，并非实际的人口增长，排除A项；土地兼并与清查户籍没有直接关联，排除B项；三教并行是思想文化领域的现象，与材料无关，排除D项。故选C项。
4.答案：D
解析：根据材料可知，福建南方的“洞主”和“洞民”主动要求纳入唐朝版籍，置县设治，从而强化了政府对疆域内各种“隙地”的控制，体现出唐代边疆地区社会控制的加强和基层治理的完善，D项正确；材料未体现赋税制度改革，排除A项；材料所指是唐代政治控制体系的完善，并非统治疆域扩大，排除B项；材料所指是“洞民”的归附，并非往边疆移民，排除C项。故选D项。
5.答案：C
解析：据本题材料信息得出主要结论：明中期政府在管理流民户籍的问题上，沿袭传统劝归原籍办法的同时做出了调整，更多地重编户籍，再造赋役黄册，结合所学知识，掌握流民情况，加强基层治理，有利于维护社会稳定，C项正确。据所学，“社会阶层流动”指的是从一个社会阶层转到另一个社会阶层，从一种社会地位到另一种社会地位，材料的调整不是为了阶层流动，排除A项；据所学，“平衡全国人口布局”指的是，使得全国人口分布在一定程度上达到平衡状态，地区差异不大，材料所述的调整措施并非出于这一目的，而是为了稳定秩序，排除B项；据材料，调整之后地方行政区划并没有创新，排除D项。故选C项。
6.答案：A
解析：根据材料内容和所学知识可知，明朝在全国范围内的广大乡村建立老人制，由“老人”治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善等，成为大明“皇权不下乡”的制度下，对皇权绝对效忠的乡村统治的基层力量，A项正确；材料强调的是基层治理，与推动礼法结合、规范地方行政及弘扬儒家文化无关，排除BCD项。故选A项。
7.答案：B
解析：根据材料可知，宋朝建立了各种类型的救助机构，建立了相对完善的社会保障，这有利于缓和社会矛盾，B项正确；救助源于被救助群体的出现而不是观念的转变，排除A项；这些救助机构不全部是政府创办，排除C项；材料中的救助机构有民办、官办和官民合办三种，不一定加重政府财政负担，排除D项。故选B项。
8.答案：A
解析：据材料雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”并结合所学可知，贱民一直生活于社会底层，受到社会歧视，生活困苦，有不少堕民为自身自由，进行反抗与斗争，威胁封建统治，故雍正帝这一做法旨在治理弊端巩固统治，A项正确；B项属于表面现象，不是雍正帝做法的主要目的，且废除贱籍只放松了对贱籍人群的人身控制，“民众”一词是对材料概念的扩大化，排除B项；材料只体现了取消贱籍，不是为了实现户籍制度的统一，排除C项；材料所述涉及贱籍人群的社会地位和贱籍制度的废除，与士族阶层门第观念无关，排除D项。故选A项。
9.答案：C
解析：据本题材料概括得出主要结论是：明清时期，华南某地没有争辩文书的烦恼，却又登高游玩的快乐。有识有为之士，都自觉地从先辈的高尚气节中汲取精神营养……各村有各自的文会，以纲常伦理砥砺自己的情操和品格。当有纷争出现、宗族无法解决时，可以诉于文会，再无法解决，则交给官府。由此可见，文会的作用不仅仅在于文化交流，亦有解决纠纷之功效。该记载反映了传统伦理道德深刻影响着当地的风俗，C项正确。据所学，契约精神即人与人、人与团体、个人与国家之间通过协商而订立的社会协议，材料并没有涉及契约，排除A项；材料反映的是华南某地的风俗礼教，与商业经营环境无关，排除B项；材料并没有提到票号业务，排除D项。故选C项。
10.答案：B
解析：据题意可知，孙吴时期，临湘县的基层官吏多来自于几个当地的大家族，这在基层治理中必然就会考虑到当地大族的利益，说明地方大族影响了基层社会治理，B项正确；材料反映的是世家大族对地方基层治理的影响，不是江南地区的开发，排除A项；材料没有涉及到皇权与世家大族之间的关系，排除C项；材料中没有涉及官员考核，排除D项。故选B项。
11.答案：A
解析：据材料“而北魏历代统治者时常巡行各地，亲对高年，问其疾苦，为他们减免税役、宽赦刑罚、提供救助”，可知在游牧民族的生产生活方式中，年老体迈逐渐成为部落的累赘，因此，北方游牧民族通常存在“贵壮贱老”的价值观念；而在中原农业社会里，老人无需跟随部落奔波迁徙，其人生智慧和生活经验还能为后辈提供指导，因此“尊老”成为备受汉族推崇的价值观念。北魏重视赈赡高年体现了拓跋鲜卑民族农耕化进程的影响，A项正确；材料体现的是鲜卑民族的封建化进程，并未提及民族治理政策，排除B项；仅从对高年的救助和优待，无法得出社会贫富差距的状况，排除C项；材料强调的是对高年的救助和优待，无法得出政府的休养生息理念，排除D项。故选A项。
12.答案：C
解析：根据题干内容可知，明朝中后期的政府不断颁布抚辑、安置流民的措施，目的是稳定自给自足的小农经济，以稳定封建统治，C项正确；加强中央集权涉及的是中央与地方的关系，而题干内容涉及的是政府与流民的问题，排除A项；扩大财政收入不是根本目的，排除B项；对流民进行社会救济仅是手段，非明政府所要达到的目的，排除D项。故选C项。
13.答案：(1)手段：重视制度建设；注重自我管理和监督；利用法律建设；推行基层教化。
任务：维护社会治安和征发赋役。
(2)特点：中国共产党的领导；民主的政权；抗日的政权；统一战线的政权(三三制原则)。
背景：乡(市)苏维埃工农民主政权的影响；全面抗战的爆发：抗日民主根据地的发展；抗日民族统一战线的建立。
解析：（1）第一问主要手段：由材料“一里一甲之内，百姓必须“相互知丁，互知务业”,彼此了解每户丁数，从事士、农、工、商者各有几人”可以看出通过制度建设来进行管理；由材料“百姓必须“相互知丁，互知务业”,彼此了解每户丁数，从事士、农、工、商者各有几人。如有强窃盗贼、逃军、逃囚及生事恶人，里甲必须会集里人将其擒拿送官”可以得出，里甲之内注重相互监督和自我管理；由材料“老人还负责向里民宣讲法律、圣谕，使民知法畏法，各守本分。”可以看出通过宣讲法律、圣谕，注重法律的宣传和建设，通过老人对基层进行教化。第二问任务：综合材料可以看出，基层组织重要的任务是维护社会治安，进行有效管理，结合所学知识可知基层的管理通过户籍制度来实现，户籍是赋税征收的依据，所以基层组织另外还承担征发赋役的任务。（2）第一问特点：由材料“陕甘宁边区的基层抗日民主政权是在工农民主政权的基础上建立起来的，确切地说，是由乡(市)苏维埃工农民主政权转变而来的……凡年满18岁的爱国的中国人都有参与选举和被选举的权利；由人民选举或协商产生乡政府，人民有权监督乡政府的工作，并对它的工作提出批评和建议”可以看出该政权是中国共产党领导的，民主的政权；由材料“乡政权是适应抗日战争的需要而产生的，这个政权施政纲领的最根本出发点和主要目的是抵抗日本帝国主义侵略”可以看出这个政权是抗日的政权；由材料“在乡政权中，共产党员、其他党派和无党派人士各占三分之一，平分势力”可以看出政权组织实行三三制原则。第二问背景：由材料“陕甘宁边区的基层抗日民主政权是在工农民主政权的基础上建立起来的，确切地说，是由乡(市)苏维埃工农民主政权转变而来的”看出该政权的建立受乡(市)苏维埃工农民主政权的影响；结合所学知识，全面抗战爆发后，国共合作，全民抗战，正面战场节节失利，进入相持阶段后，国民党抗日态度发生重大变化，为了抗日民主根据地的发展，巩固抗日民族统一战线，取得抗战的胜利，中共在政权建设中采取三三制原则，团结一切可以团结的力量抗日，所以，背景可以概括为乡(市)苏维埃工农民主政权的影响；全面抗战的爆发：抗日民主根据地的发展；抗日民族统一战线的建立。
14.答案：(1)特点：产生早；以政府为主体兼有民间参与；设置专门机构；覆盖面广；措施逐渐完善。
(2)原因：我国的社会主义性质；党和政府的高度重视；中国共产党为人民服务的宗旨；改革开放的深入开展；全面小康的发展理念；广大人民的辛勤劳动。
解析：（1）根据材料“先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源”可以归纳为产生早；根据材料“汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿机构”，可以归纳为以政府为主体兼有民间参与；设置专门机构；根据材料“唐宋时期，出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿机构。元明清时期对‘老弱群体’实施救济的措施得以完备，出现了‘问责’条文，民间救助得以发展。元明两代以养济院为主，另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构”可以归纳为覆盖面广；措施逐渐完善。
（2）可从中国的国家性质，执政党的性质、政府的政策、人民的付出等角度分析，具体可以阐述为我国的社会主义性质；党和政府的高度重视；中国共产党为人民服务的宗旨；改革开放的深入开展；全面小康的发展理念；广大人民的辛勤劳动等。
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2专题四 考点11 中国古代的户籍制度与社会治理 A卷
1.下表是西周部分职官及其职能统计表。
职官 职能
司民 对民众的居住地点、性别，以及每年出生、死亡等情况进行记录
司商 核计出生者，为其赐族受姓
司徒 掌籍田，徒役的征发
牧人 管理从事畜牧的人口
司寇 掌管治安刑狱，统计罪犯数量
据此可知，西周
A.基层治理体系进入成熟期 B.土地私有制开始取代井田制
C.利用户籍管理为统治服务 D.已开展大规模户籍编排工作
2.宋代依据有无田产，将全国户口分为主户和客户。如表是北宋宝元元年（1038）和元丰元年（1078）三路主户、客户的统计数据，表中客户比率变化反映（ ）
政区 户别数据 年份 荆湖南路 荆湖北路 江南东路
宝元元年 主户 客户 客户比率 主户 客户 客户比率 主户 客户 客户比率
元丰元年 456431 354626 0.437 350593 238709 0.405 902261 171499 0.160
A.土地兼并程度加深 B.地域经济差别扩大
C.商品经济发展加快 D.贫富差距逐渐缩小
3.所谓的土断，就是东晋与南朝时期，以土作为断定户籍的依据，使之著籍，取消侨置郡县原来临时的白籍，改由居住地编制统一的黄籍，调整了地方行政机构。这一制度（ ）
A.使社会矛盾不断激化 B.得到了士族广泛支持
C.有利于加强中央集权 D.破坏了社会基层治理
4.据张家山汉简《二年律令 亡律》，“奴婢为善而主欲免者，许之”，被免之奴名为私属、婢为庶人，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，但他们仍需像从前为奴婢时一样，服侍自己的主人。这一规定，从长远看利于（ ）
A.促进社会阶层的双向流动 B.消除国家与主家间的矛盾
C.扩大编户齐民的社会基础 D.强化重农抑商的经济政策
5.在湖北云梦出土的秦简中，有登录户主姓名、妻子、儿女的年龄，以及财产，如奴婢、田宅等；在居延（内蒙古西部）汉简中也保存了户籍的片段，每户名下均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车辆等状况。这些信息可以直接印证当时（ ）
A.土地私有是否取得优势地位 B.边疆农耕的经济状况
C.国家治理向基层延伸的情况 D.法律制度的严苛程度
6.元朝儒士的差役优免制度主要针对依据血缘关系世袭的儒户；明代则废除了儒户的优免资格，生员身份成为绝大多数基层儒士获得优免权的必要条件，无论是国子生，还是府、州、县学中的廪膳生、增广生、附学生都享有优免权。这一制度变革（ ）
A.体现了选官制度的开放性 B.引导了社会成员的流动方向
C.瓦解了乡村宗法血缘制度 D.导致了儒士特权阶层的产生
7.唐代的民间领袖，包括“乡望”和“耆老”两类。他们既得到官府认可，又具有民意基础，在基层行使教化，并组织一些公共事务，也参加州县官府举办的各种礼仪活动。这反映了唐代（ ）
A.中央集权得到了空前强化 B.提升了民间势力的监管力度
C.基层管理模式进一步优化 D.践行了以民为本的传统理念
8.20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。党向十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“枫桥经验”的实行反映了（ ）
A.人民代表大会制度的发展 B.基层群众自治制度的实行
C.满足人民群众的各项需要 D.社会治安环境的不断优化
9.清代，合会、行会、善会等经济性会社迎来了大发展时期。《广志绎》载：“告助者，亲朋或征逋追负而贫不能办，则为草具，召诸友善者各助以数十百而脱之。”由此可见，清代经济性会社（ ）
A.推动了资本主义萌芽发展 B.开创了基层经济互助的良风
C.增加了政府基层治理成本 D.为社会治理贡献了民间力量
10.宋神宗熙宁二年（公元1069年）下诏，要求京城的基层官员在“冬巡”时将老疾孤幼等人统一送至福田院安置，并下发“贫子钱”作为福田院日常运营经费。“贫子钱”的主要来源是内藏库、左藏库和中书省这几个中央机构。这反映了当时（ ）
A.医疗卫生体系日趋完备 B.民间救济得到官方的支持
C.战争频繁导致流民增加 D.朝廷注重社会秩序的维护
11.“（范）文正公自政府出，归乡”，买下良田千亩，“号日义田，以济养群族”，又设义宅、义学，教养咸备。后人赞之曰:“自家而国，则文正公先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，可知已。”此后，颇多士大夫仿效，政府还减免了一些义田的赋税及差役。这反映了宋朝（ ）
A.政府履行社会治理主体责任 B.政府施政与民间救济良性互动
C.宗族开始承担社会救济责任 D.士绅阶层以农为本的价值取向
12.清光绪五年（1879），直隶突降暴雨，义赈人士严作霖、经元善等人携款前来直隶赈灾；光绪三十三年（1907），永定河水灾发生，直隶总督袁世凯也传谕天津商会劝募赈款，散放急赈，“以补官款之不及”。此后，义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作。这表明晚清（ ）
A.社会救济机制日臻完备 B.直隶地区社会矛盾激化
C.民族资本主义快速发展 D.政府赈济依靠社会力量
13.【基础治理】阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的乡里组织，是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社会的目的，是“下县的皇权”。广泛存在于基层社会的宗族组织（族权）与地方势力（绅权），以及各类民间社会组织，填补了传统国家因受政治资源限制而留下的权力空白，在构建地方秩序方面发挥着重要作用、在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权相互联结、互相交融、彼此配合，使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善的机制，国家治理体系更加稳固而难以瓦解。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》
材料二 民国时期县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的组织则类似于以前的保甲管理制度，乡族与近代社团等社会力量并存，华南地区的农民协会、上海的工会以及各地的商会（团）、城镇的自治会（社），使多数人参与协调和解决纠纷、矛盾和冲突，在基层社会治理中发挥了重要作用，民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会治理方面也开始出现配套的法律.
——摘编自温建钦《近代基层社会治理出现转型》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层社会治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与中国古代相比，民国时期基层治理的不同之处，并分析其原因。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代历代政府都较为重视社会福利救济。中国古代的福利救济制度涉及生育、婚姻衣食、居处、生产、医疗、负葬、旅行……百姓生活的每个方面，只要确有困难均可由国家提供救助。中国古代的福利救济过分注重对社会上显而易见的鳏寡孤独残疾等典型的弱势成员的象征性救助，而不注重平常对社会上潜在的人数众多的一般贫困百姓的救助和铺导。
通过对老人的定期或不定期赏赐、供给，表现国家或君主“敬老爱老”的道德政治形象。国家并没有视弱势群体的福利和救济问题当作社会问题来解决，在解决扶贫助困问题时，没有采取整体解决社会问题的构思。唐代起初为佛教寺庙主持的“悲田养病坊”，后被国家“置使专知”并提供经费，变成官办的“养病坊”；宋代起初本白寺僧主持的帮助赤贫者安葬的事业，官府插手后变成“漏泽园”，置专官管理。
——摘编自范忠信《中国古代福利救济制度及其精神》
材料二 从社会保障制度的实践目标来看，英国济贫法是为防止流民动乱破坏稳定的政治统治；德国社会保险法是为防止工人运动及马克思主义的传播；美国社会保障法是为解决世界性经济危机带来的矛盾。社会保障制度作为人类生存和发展基本的保障机制，在其价值理念选择上应该将人视为制度设计的中心，尤其现代公民更加关注个人的发展和自我实现，只关注生存安全的传统社会保障制度难以适应发展需要，西方社会保障制度的价值理念需要重新定位。在“泛政治化”现象的影响下，西方社会保障制度必然会服务于政治需要，成为党派追逐政治目标的工具。设计者把社会保障制度视为经济增长的重要手段，从而导致社会保障制度发展背离了人民的基本需求。效率、公平是社会保障制度设计者无法回避的难题，对于西方多数国家来说，社会保障制度设计更多的是倾向于效率多一些。
——摘编自卢成会、吴丽雨《西方社会保障制度价值理念演变及局限性审视》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代福利救济制度的突出特征。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括西方社会保障制度价值理念的局限性。综合上述材料，谈谈中国古代福利救济制度和西方社会保障制度建设的历史经验。
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答案以及解析
1.答案：C
解析：根据材料“对民众的居住地点、性别，以及每年出生、死亡等情况进行记录......掌籍田，徒役的征发.....掌管治安刑狱，统计罪犯数量”可知，西周时期，司民对民众的居住地点、性别，以及每年出生、死亡等情况进行记录，是较早的户籍管理形式，为“司商”“司徒”“牧人”“司寇”等官职的基层治理提供了条件，C项正确；西周时期基层治理体系进入成熟期，说法过于夸大，排除A项；西周时期推行井田制，而非土地私有制开始取代井田制，排除B项；已开展大规模户籍编排工作，“已开展”一词说法过于绝对，排除D项。故选C项。
2.答案：C
解析：阅读材料表格数据可知，宋代户籍数量（主户与客户）自宝元元年至元丰元年均大幅增加，且主户占总数的比率也逐渐增加（客户占比减少）。北宋延续了两税法以资产为主的征税标准，宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策，封建经济进一步发展，人口不断增长，租佃关系日益普遍化，所以表中客户比率变化反映出商品经济发展加快，C项正确；土地兼并程度加深并不是材料反映的本质问题，排除A项；仅凭材料数据无法得出地域经济差别扩大的结论，排除B项；封建经济进一步发展会促使贫富差距逐步拉大，排除D项。故选C项。
3.答案：C
解析：据本题时间信息可知准确时空是：东晋南朝（中国）。据本题材料信息得出主要结论：取消侨置郡县和白籍，统一按现居地编制黄籍，调整地方行政机构，反映出土断有利于中央集权的加强，C项正确；实行土断后，地方经济、行政管理趋于统一，不会导致社会矛盾不断激化，排除A项；土断否定了侨人及一些大族的特权,遭到了部分士族的反对，排除B项；基层社会治理遭到破坏与“取消侨置郡县”“编制统一的黄籍”等不符，排除D项。故选C项。
4.答案：C
解析：根据材料“被免之奴名为私属、婢为庶人，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，但他们仍需像从前为奴婢时一样，服侍自己的主人。”可知，奴婢被释放后，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，这一措施从长远来看，释放的奴婢编入户籍后，便成为封建国家的“编户齐民”，扩大了编户齐民的社会基础，C项正确；释放奴婢，促进了社会阶层的流动，但不一定是双向流动，排除A项；消除国家与主家间的矛盾，“消除”一词说法过于绝对，排除B项；材料中没有描述重农抑商的经济政策，排除D项。故选C项。
5.答案：C
解析：根据材料“每户名下，均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车辆等状况”可知，秦汉时期的汉简上，登记了人口、土地、奴婢等详细的户籍信息，有利于基层的有效治理，印证了治理体系向基层延伸的情况，C项正确；材料未提及土地具体占有情况，无法得出土地私有在秦汉时期具有统治地位，排除A项；材料只提到登录人口、奴婢、田宅等，不能反映具体经济发展状况，排除B项；政府对户籍登记较为重视，但未涉及法律制度的严苛程度，无法直接印证，排除D项。故选C项。
6.答案：B
解析：根据材料信息，明代废除了元朝实行的儒户的优免资格，以赋予生员群体优免权作为一种社会管理手段，结合所学知识，明代则将儒学提升为官方独尊的政治文化，并建立与之相适应的社会流动模式，从而导引了整个社会的流动方向，B项正确；材料主旨是优免制度的发展，不是选官制度，排除A项；材料与“乡村宗法血缘制度”无关，排除C项；“导致了”说法不符合史实，儒士特权阶层早已存在，排除D项。故选B项。
7.答案：C
解析：根据材料可知，唐代的民间领袖既得到官府认可，又具有民意基础，在基层治理中发挥一定作用，C项正确；民间领袖参与基层治理有利于强化中央集权，空前强化出现在明清时期，时间不符，A项排除。材料反映民间领袖对方治理进步作用，未涉及政府对民间势力的监管，排除B项；民本思想是一种治国理念，以造福民生为本，材料反映的是民间势力对国家治理的补充和完善未涉及惠民政策，D项错误。故选C项。
8.答案：B
解析：据本题材料概括得出主要结论是：党的十八大以来，全国农村推广“枫桥经验”，依靠村民自主管理自己的事情，反映的是基层群众自治制度的实行，B项正确；人民代表大会制度的发展与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等不符，排除A项；满足人民群众的各项需要的说法太绝对，排除C项；材料体现的是村民自治，并非社会治安环境的不断优化，排除D项。故选B项。
9.答案：D
解析：据材料“合会、行会、善会”“有请求帮助者......亲朋乡里帮助其摆脱困难”并结合所学，明清时期，社会（民间）力量的救济活动有很大发展，通过资助贫困者、帮助弱势群体等，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，为社会治理贡献了民间力量，D项正确；材料现象与资本主义萌芽发展无关，排除A项；基层经济互助不是开创于清代，排除B项；社会方面的救济活动可以减少政府基层的治理成本，排除C项。故选D项。
10.答案：D
解析：据材料“将老疾孤幼等人统一送至福田院安置……下发贫子钱作为福田院日常运营经费”，可以看出政府通过下发“贫子钱”，来统一安置老疾孤幼，这样缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，D项正确；“日趋完备”，表述绝对，排除A项；材料体现的是政府的救济，未提及民间救济的信息，排除B项；仅从材料，无法得出流民问题的原因是战争导致的，排除C项。故选D项。
11.答案：B
解析：据题意可知，范仲淹购置良田设立义田，供养族人，实际上起到了社会保障和社会救济的作用。这一做法得到了政府的支持，由此体现了宋朝政府施政和民间救济的良性互动，B项正确；宋朝政府只是提供了政策支持，并不是履行社会治理的主体责任，排除A项；义田首先是范仲淹设立的，所以并不是宗族开始承担社会救济责任，排除C项；材料信息不能体现士绅阶层的价值取向，排除D项。故选B项。
12.答案：D
解析：据材料“此后，义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作”，可以看出政府在进行地方救灾时，往往联合地方社会力量进行协助，说明政府赈济依靠社会力量，D项正确；“日臻完备”，表述夸大，排除A项；仅从水灾的发生，无法判定社会矛盾激化，排除B项；材料强调的是政府赈济，未提及民族资本主义发展状况，排除C项。故选D项。
13.答案：(1)特点：由乡里组织行使国家权力（维护皇权的社会秩序）；政府与民间力量相结合；基层多种力量共同参与、相互配合；具有浓厚的宗族色彩；基层治理具有自我修复功能，长期延续。
(2)不同：区成为县下常设政区；体现近代化趋势；具有民主法制色彩。原因：救亡图存运动的促进；民族资本主义的发展；西方思想的影响；近代社团的推动。
解析：（1）由材料一“乡里组织，是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社会的目的”可知，由乡里组织行使国家权力（维护皇权的社会秩序）；据材料一“在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权相互联结、互相交融、彼此配合”可得出，基层多种力量共同参与、相互配合；据材料一“使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善的机制，国家治理体系更加稳固而难以瓦解”可知，基层治理具有自我修复功能，长期延续；综合材料一，结合所学，从中国古代基层治理的力量组成和运行等角度思考可知，具有浓厚的宗族色彩，政府与民间力量相结合。
（2）第一小问不同之处，根据材料二“区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的组织则类似于以前的保甲管理制度”可得出，区成为县下常设政区；根据材料二“乡族与近代社团等社会力量并存”可知，体现近代化趋势；据材料二“民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会治理方面也开始出现配套的法律”可得出，具有民主法制色彩。第二小问原因，综合材料二和所学，从当时的时代背景、经济发展、社会实践和思想解放等角度分析，具体可以阐述为民族经济的发展，救亡图存运动的促进，近代社团的推动和西方思想的影响。
14.答案：(1)特征：历史悠久；救济内容广泛且方式多样；注重对鳏寡孤独残疾的救济；突出社会救济中道德教化的作用；未形成制度性机制；福利和救济事务以国家为主导。
(2)局限性：没有超越社会控制思想的束缚；以追逐政治利益为目的；效率优先的传统思维惯性严重；“以人为本”的发展理念彰显不足。
历史经验：社会保障内容应全面，方式应多样；应注重社会保障的制度化和规范化建设，并不断完善；积极鼓励社会力量的参与；重视公民的社会权利，体现基本的人性关怀；应兼顾效率与公平，并关心公民的自我价值。
解析：（1）据材料一“中国古代历代政府都较为重视社会福利救济。”可知历史悠久；据材料一“中国古代的福利救济制度涉及生育、婚姻衣食、居处、生产、医疗、负葬、旅行……百姓生活的每个方面”可得出救济内容广泛且方式多样；据材料一“中国古代的福利救济过分注重对社会上显而易见的鳏寡孤独残疾等典型的弱势成员的象征性救助”可得出注重对鳏寡孤独残疾的救济；据材料一“通过对老人的定期或不定期赏赐、供给，表现国家或君主‘敬老爱老’的道德政治形象”可得出突出社会救济中道德教化的作用；据材料一“国家并没有视弱势群体的福利和救济问题当作社会问题来解决，在解决扶贫助困问题时，没有采取整体解决社会问题的构思。”可得出未形成制度性机制；据材料一“官办的‘养病坊’”、“官府插手后变成‘漏泽园’，置专官管理。”可知福利和救济事务以国家为主导。
（2）第一小问西方社会保障制度价值理念的局限性，根据材料二并结合所学知识进行概括。据材料二“从社会保障制度的实践目标来看，英国济贫法是为防止流民动乱破坏稳定的政治统治；德国社会保险法是为防止工人运动及马克思主义的传播；美国社会保障法是为解决世界性经济危机带来的矛盾”可得出没有超越社会控制思想的束缚；据材料二“西方社会保障制度必然会服务于政治需要，成为党派追逐政治目标的工具”可得出以追逐政治利益为目的；据材料二“社会保障制度设计更多的是倾向于效率多一些。”可得出效率优先的传统思维惯性严重；据材料二“导致社会保障制度发展背离了人民的基本需求。”可得出“以人为本”的发展理念彰显不足。第二小问历史经验，根据两则材料，结合所学的中国古代福利救济制度和西方社会保障制度建设的知识思考。据材料一中国古代福利救济制度救济内容广泛且方式多样可知，社会保障内容应全面，方式应多样；据材料一中国古代福利救济制度未形成制度性机制可得出应注重社会保障的制度化和规范化建设，并不断完善；据材料一中国古代福利救济制度中福利和救济事务以国家为主导可得出，积极鼓励社会力量的参与；据材料二“应该将人视为制度设计的中心，尤其现代公民更加关注个人的发展和自我实现，只关注生存安全的传统社会保障制度难以适应发展需要”可得出重视公民的社会权利，体现基本的人性关怀；据材料二“效率、公平是社会保障制度设计者无法回避的难题，对于西方多数国家来说，社会保障制度设计更多的是倾向于效率多一些。”可得出应兼顾效率与公平，并关心公民的自我价值。
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